严酷遵照详细情形实验问责
宣布日期：2022-12-09 浏览次数：4610 宣布人：集团纪委
2019年《中国共产党问责条例》第七条凭证新的形势使命要求和问责实践的深化，将原有6大类问责情形扩充为11大类，涵盖了党的向导、党的建设和党的事业等各方面，划出问责红线，列出负面清单，内容越发细化、责任越创造确，对推动规范、精准问责和避免问责不力、泛化简朴化等问题具有主要作用。实践中，有的地方和部分形式主义、权要主义作祟，以问责取代治理，对不切合问责情形的事项也举行问责，以致问责泛化滥用。对此，我们要深入学习体会条例精神，准确掌握适用问责情形，实时纠正滥用问责、不当问责问题，增强问责的严肃性和公信力。
把党的政治建设摆在首位，鲜明突出政治性
《问责条例》坚持以党的政治建设为统领，旌旗鲜明地将“两个维护”作为基础原则和主要使命，彰显了党的问责事情的政治性。问责情形是《问责条例》的主要内容，充分体现了政治性这一基础特点。
一是在第七条第（一）项“党的向导弱化”、第（二）项“党的政治建设抓得不实”的问责情形中，集中对“四个意识”不强、“两个维护”不力等政治建设方面失职失责问题举行了细化、详细化。
二是其他项问责情形中也有部分属于政治建设领域或亲近相关的内容。好比，“党的头脑建设缺失”中“意识形态事情责任制落实不到位”，“党的纪律建设抓得不严”中“维护党的政治纪律不力”，等等。
三是党的政治建设是党的根天性建设，党组织、党的向导干部的种种失职失责行为，最终都会侵蚀党的执政基础，对党的政治建设带来负面影响。因此，在一定条件下，其他方面失职失责行为将会转化上升为政治建设方面失职失责行为。
我们必需完整准确周全明确掌握问责情形，既要严酷遵照《问责条例》等规则，又要阻止简朴机械地拘泥于失职失责行为表象及相关条文，要善于透过重大多样的失职失责行为体现形式，捉住其实质特征，从而精准发明政治建设方面失职失责问题。总之，我们要坚持依规依纪、实事求是的原则，深入剖析失职失责行为的实质特征，精准掌握定性条件和标准，做到既突出问责的政治性，又避免把一样平常性失职失责问题随意拔高“扣帽子”。
聚焦周全从严治党，列出管党治党负面清单
办妥中国的事情，要害在党，要害在坚持党要管党、周全从严治党。问责是推进周全从严治党的主要利器，《问责条例》坚持问题导向，从党的向导、党的政治、头脑、组织、作风、纪律建设以及党风廉政建设和反糜烂斗争、周全从严治党责任落实等方面列出详细问责情形，为强化管党治党提供了指引。
实践中，要注重避免两种倾向。一是重营业问题问责、轻管党治党问责。一些单位党组织弱化、虚化、边沿化，在运用问责利器上也保存误差，对涉及营业事情问责多、管党治党方面问责少，有的甚至对党的建设缺失问题该问责不问责。二是党建与营业事情“两张皮”，问责的形式主义问题突出。一些单位不注重党建与营业事情的意会融合，落实管党治党责任与营业事情相脱节，保存责任清单照抄照搬、履责记实重留痕轻实绩、“三会一课”和民主生涯会走过场等问题。有的不但不着力解决党建与营业“两张皮”问题，反而搞形式主义的问责。好比，有的单位在脱贫攻坚督导和巡视整改中，把倒逼责任落实的着力点放在开会做条记不全、台账报表不规范、质料上报缓慢等细枝小节问题的问责上，没有切实验展以问责推动党建与营业融合、强化党建引领的作用。
坚守人民态度，问责情形关注包管了群众利益
《问责条例》坚持以人民为中心的生长头脑，2019年修订时新增两大类涉及群众亲自利益的问责情形，一类是因推行监视、治理职责不力造成职责规模内爆发重特大生产清静事故、群体性事务、公共清静事务等严重事故、事务的；另一类是在涉及人民群众最体贴最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为的。这是问责事情贯彻党的群众蹊径、维护群众利益的主要行动，有利于催促党员向导干部树立准确政绩观，践行为民宗旨，强化责任继续，切实解决群众操心事、烦心事、揪心事。
实践中，有的地方在查处群众身边糜烂和作风问题时，重追究直接责任、轻向导责任，对疏于治理监视的党组织和党的向导干部问责不力，以致贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等“微糜烂”问题屡禁一直、纠而复生。
对此，我们要坚持抓惩办与抓责任相团结，自觉拿起问责利器，坚决对涉及群众利益方面的向导干部失职失责问题“亮剑”，催促各级党组织和党的向导干部层层压实责任，净化下层政治生态。同时要注重，虽然州里、村居等下层干部处于服务群众的一线，但在涉及群众利益问题问责时，要避免想虽然地拿下层干部“开刀”“问下不问上”等倾向，必需严酷凭证权责一致、错责相当原则精准界定责任，该是谁的责任就问谁的责，该问到什么水平就问到什么水平。好比，安徽省纪委监委在抽查复核扶贫领域问责案件时发明，有的违规治理低保、危房刷新方面问责案件只对州里、村居干部举行了处置惩罚，却对负有羁系职责的有关部分认真人没有问责，对此实时举行了催促纠正。
坚持实事求是，精准掌握失职失责情形要件
《问责条例》的11类问责情形，列出了失职失责负面清单，指向清晰、标准明确，有利于解决问责不到位和泛化简朴化问题。我们要周全准确掌握，做到严肃、规范、精准、稳重问责，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
注重掌握问责情形的效果要件。每类问责情形都明确了“爆发卑劣影响”“造成严重效果”“造成重大损失”等效果，为问责划出“界线”，标明“界桩”，树起“屏障”。实践中，要以“行为+效果”来判断失职失责问题，坚决避免随意降低问责门槛，对缺失效果要件的失职失责行为，遵照有关划定，可接纳谈话提醒、品评教育等适当步伐处置惩罚。好比，安徽省纪委监委下发的扶贫领域问责事情有关通知中，明确要求对失职失责行为区分情形，重点从是否影响群众获得感和脱贫攻坚现实效果上掌握。对一样平常性事情失误，未造成严重效果的过失行为，运用谈话提醒、品评教育等步伐予以处置惩罚；对漠视群众利益，影响扶贫现实效果的严重失职失责行为，该给予纪律处分的，依规依纪予以纪律处分。
慎用问责“兜底条款”。《问责条例》为强化问责情形的涵盖性，阻止挂一漏万，设置“兜底条款”是须要的。但从实践来看，有的地方适用“兜底条款”问责占比过高，这既有问责事情不敷规范，没有严酷遵照法定情形分类的问题，也保存滥用“兜底条款”，导致问责事项泛化的问题。对此，我们必需强化法治头脑，慎之又慎地适用“兜底条款”。第一，从逻辑结构上看，“兜底条款”与其他枚举性条款之间是一种并列关系，失职失责行为必需是前10类情形无法笼罩且危害水平相当，才华适用“兜底条款”；第二，与前10类情形一样，适用“兜底条款”同样要求具备效果要件，即失职失责行为“造成严重效果或者重大损失、爆发卑劣影响”；第三，严酷“兜底条款”适用的程序，严酷审批、从严把关，避免泛化；第四，增强案例指导，逐步缩小“兜底条款”适用的自由裁量空间。
（泉源：中国纪检监察报）
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